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三江源改革试点受到广泛关注区域动态中国旅

2019-07-08 14:05:48来源:励志吧0次阅读

  核心提示语: 三江源地处地球“第三极”青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地,其生态系统服务功能、自然景观、生物多样性具有全国乃至全球意义的保护价值。

  近日,青海三江源国家公园迈出生态体制改革第一步,这是我国首个国家公园试点。试点整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量,建立覆盖省、州、县、乡4级统筹式“大部制”生态保护机构。一时间,三江源改革试点受到广泛关注。

  “牵一发而动全身”

  三江源地处地球“第三极”青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地,其生态系统服务功能、自然景观、生物多样性具有全国乃至全球意义的保护价值。三江源地区为整个中下游地区提供了可持续发展的基本条件,具有“牵一发而动全身”的生态战略地位。

  今年 月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《三江源国家公园体制试点方案》。 月21日,时任青海省委书记、三江源国家公园体制试点领导小组组长 主持召开三江源国家公园体制试点领导小组第一次会议,省长 出席会议,研究部署三江源国家公园体制试点相关工作。4月5日, 主持召开省委常委会议,再次部署三江源国家公园体制试点工作。4月1 日,三江源国家公园体制试点动员大会在青海西宁召开, 主持会议并讲话, 代表省委、省政府作动员部署。

  三江源国家公园体制试点领导小组办公室主任杨汝坤认为,“青海具有独特的地形地貌、特殊的生态区位和富集的自然资源,特别是三江源、青海湖、昆仑山和祁连山等大川名山名湖,为建立国家公园提供了得天独厚的发展条件。”

  “国家公园试点,青海是第一个‘吃螃蟹’的省份。三江源国家公园体制试点工作对青海旅游业的发展具有举足轻重的意义。”青海省旅游局局长徐浩说。

  留下一方“净土”

  据了解,三江源国家公园规划范围以三大江河的源头典型代表区域为主构架,优化整合了可可西里国家级自然保护区,三江源国家级自然保护区的扎陵湖—鄂陵湖、星星海、索加—曲麻河、果宗木查和昂赛5个保护分区,构成了“一园三区”格局,即长江源、黄河源、澜沧江源 个园区,总面积为12. 1万平方公里,占三江源地区面积的 1.16%,要管理好存在诸多难题。

  三江源国家公园体制试点领导小组办公室副主任王湘国表示,三江源国家公园工作的核心是体制机制创新,不仅包括管理体制创新,还有生态体制创新,人与自然和谐发展模式的创新。“我们将在生态模式上,遵循山、水、林、湖、草是一个生命共同体的理念,进行资金和项目整合,将冰川雪山、草原草甸、森林灌丛、河流湿地、野生动物作为一个整体,进行整体保护、系统修复和一体化监管;按照生态体系功能、保护目标和利用价值,对各园区分为不同功能分区实行差别化保护策略;在运行体质上,全面体现绿色、开放、共享、合作和公益属性。”

  据了解,三江源国家公园工作创新包括以下方面:针对生态保护任务重、区域生态系统脆弱性和敏感性强的特点,将突出自然生态系统的严格保护、整体保护,统一功能区划,建立长效保护机制,将三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区;针对产业结构单一、生态保护对外开放和社会参与度较低的实际,将坚持生态保护与民生改善相协调,与精准扶贫整体脱贫相结合,建立牧民群众与国家公园之间共建共享的利益机制,建立健全社会参与国家公园建设和管理的体制机制,把国家公园建成三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区;针对自然景观独特性、生物多样性和自然文化遗产的稀缺性、典型性和原真性强的特点,将充分挖掘生态体验和环境教育展示价值,把国家公园建成青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

  徐浩表示,三江源国家公园体制试点工作的启动,对旅游工作也提出了全新的要求。三江源地区得天独厚的自然环境、大美的景观和厚重的民族文化是该地区特色产业发展的重要依托和重要资源,青海将组织周边地区开展各种形式的旅游服务,为当地群众找到一条产业发展之路。

  他还表示,青海将认真研究国家公园生态环境的承载力以及人类活动对环境的影响,审慎地、科学地建立相应管理制度,把三江源国家公园努力打造成中国生态文明建设的一张名片、国家重要生态安全屏障的保护典范,给子孙后代留下一方“净土”。

  实现发展“双赢”

  近年来,三江源因其重要的生态保护价值、自然景观展示价值和历史文化原真价值,深受国内外广泛关注。但是,三江源生态保护的社会参与度整体上不高,尚未形成有效的参与机制和平台。

  三江源地区自然条件严酷,传统草地畜牧业是当地主体产业,公共服务水平还比较低,牧民群众增收渠道窄,脱贫攻坚任务重,生态保护与民生改善协调互促共进机制有待进一步建立健全。

  对此,杨汝坤说,“我们期待通过国家公园体制试点,为牧民群众设立生态管护公益岗位,开展全民共享的生态体验和环境教育,实行特许经营,走出一条生态保护与精准扶贫相结合的可持续发展之路。”

  玉树藏族自治州州委书记吴德军表示,将遵照保护与发展并重的原则,围绕生态保护谋划发展,做好全方位谋划,选准选好项目,积极衔接争取,努力提高整体服务能力和水平,既要抓好三江源国家公园体制试点工作,也抓好以扶贫攻坚为重点的其他各项工作,实现国家公园建设和经济社会发展“双赢”。

  果洛藏族自治州旅游局局长李连智表示,将借助三江源国家公园的建立,探索对园区旅游资源的特许结营方式,实现生态保护与发展生态旅游,进而实现牧民增收的有效统一,让牧民群众分享国家公国建设的红利,进而推进三江源旅游业的持续、健康、快速发展。

  青海省社科院副院长、研究员孙发平认为,青海省“半壁江山”是三江源生态功能区,应立足于“绿色、低碳、环保”,发展以生态旅游业为主体的生态型非农产业,在合理利用现有资源的同时,争取实现保护与发展的“双赢”。

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